烟草业是一个高税收行业，有人称之为“暴利”行业，同时又是国家管制的行业。任何一个地方的烟厂，哪怕是一个小烟厂，都可能会对该地方的财政产生举足轻重的影响。因此，有关烟草的话题一直都颇为敏感，入世后我国烟草业如何面对“遵守国际规则，逐步开放市场”的承诺也将是一个不容回避的现实问题。日前有报道称，烟草企业过半亏损，并提出“专卖制度何时废除？”由此引起了记者的关注。烟草企业为何过半亏损？面对WTO，烟草行业如何应对？专卖制度废除是否有时？

　　税改导致产品结构变化亏损增加

　　据向国家烟草专卖局了解，1—9月全行业实现工商税利943.2亿元，比去年同期的813.0亿元增长16%。其中有14个省增长幅度超过30%，有6个省增幅超过50%。然而，与其伴生的却是工业企业亏损面及亏损额增加，产品亏损严重。1—9月亏损工业企业46户，比去年增加14户，亏损额8.7亿元，同比增加2.9亿元。

　　造成上述状况的原因，国家烟草专卖局分析认为，这与今年6月出台的税改有关。受税改影响，今年工业利润增加明显，商业利润下降幅度较大，经济效益总体水平保持增长。税改对行业的影响，主要导致产品结构上的变化。首先是生产结构上调，其次是部分原四、五类烟提高出厂价，第三是原四类烟因计税价发生变动导致统计结构变化。大部分省份为消化税改影响，均上调生产档次，致使四类烟产量下降，市场供应趋紧。从生产牌号规格的亏损情况看。7—9月一类烟亏损33个，占一类烟生产规格的9.3%；二类烟亏损56个，占二类烟生产规格的18.8%；三类烟亏损228个，占三类烟生产规格的48.3%；四类烟亏损291个，占四类烟生产规格的73.1%，亏损总数占生产总数的41.6%，1／3以上的产品处于亏损状态。其中，过去产品结构处于较低的省份受税改影响较大，天津、辽宁等6省出现利润下降或亏损。同时，全国产烟大省和全国名优卷烟生产区，发展趋势也不容乐观。

　　现有烟草体制面临WTO挑战

　　外经贸部首席谈判龙永图近日一再声称，加入WTO后，中国政府将会遵守自己的承诺，即“遵守国际规则和逐步开放市场”，因为中国政府是一个守信用和负责任的政府。毫无疑问，根据国际规则，我国的烟草行业将面临着如何从垄断、封闭的管理体制，走向统一、开放的国际市场的问题。

　　对此，国家烟草专卖局政策法规与体制改革司司长刘敬如认为，烟草行业经济体制改革工作面临很大压力和挑战。就烟草行业现状而言，企业结构散、市场秩序乱、技术水平、管理水平和经济效益低、地区封锁严重以及不规范经营等问题的存在，制约着行业的发展。他说，虽然我国是以发展中国家的身份加入WTO，关税减让和非关税壁垒的消除也是逐步的，但在这个过程中，国外卷烟的市场竞争力将明显增强，特别是过渡期结束后，根据WTO要求的国民待遇原则和最惠国待遇原则，我国必须给予外国烟草公司更多的市场进入权，外国烟草公司必将占领相当一部分中国市场，对我国卷烟工业企业造成很大的冲击。因此，他认为，我国卷烟工业企业能否经受住外烟的冲击，很大程度上取决于组织结构调整是否到位、内部管理能否真正得到完善。

　　随着市场经济进程的深化，对我国传统的烟草专卖体制和运行机制也提出新的要求，市场机制和竞争机制的引入，要求改革现行的企业组织结构，打破各自为政、相互封锁的局面，建立全国统一大市场。这一方面要求“扶大”、鼓励优势企业的跨省联合或兼并，另一方面对技术装备差、资源浪费严重、经济效益低的小烟厂实施关闭。

　　对目前烟草行业所面临的形势，国家烟草专卖局概括为“内外多重压力，内部多种矛盾”。内外多重压力主要表现为：首先是来自国际“WTO”及“WHO”方面的冲击和影响。“入世”后，随着卷烟及相关产品关税的逐步递减，外国卷烟及其产品的市场竞争力将明显增强，我国烟草行业将会直接面对国际跨国烟草集团更为强劲的竞争。同时，世界卫生组织（WHO）在全球掀起了新一轮声势更高的反烟浪潮，使烟草生存环境受到更为苛刻的限制。其次是国内的传统烟草专卖制度面临新的课题，即如何在社会主义市场经济体制的基础上坚持国家烟草专卖制度，同时又要引入市场机制和竞争机制，改革烟草行业及企业内部与市场经济体制和专卖制度不相适应的部分。另外，烟草行业在满足市场需求的同时，要为国家经济建设提供财政积累，还要保持烟草税利的长期持续增长，所以说其内外压力是多重的。

　　内部多种矛盾主要表现为：受计划经济体制与长期的专卖保护影响而形成的思维方式、经营方式和管理方式，一时难以转变；中国烟草大而不强，与跨国烟草集团“航空母舰”相比，我国只是2000多个小舢板组成的“联合舰队”。

　　烟草结构调整处于两难

　　“保障市场供给，增加国家财政积累”，这是烟草行业两大根本性任务。为此，国家烟草专卖局提出，要积极推进经济体制与经济增长方式的根本性转变，要以经济结构调整为主线，着眼于完成从“烟草大国”向“烟草强国”的转变。

　　针对烟草行业“散、乱、低”的问题，业内人士一致认为，关小治散、扶优限劣，调整结构是当前行业发展迫在眉睫的中心任务。根据这一共识，到今年9月底，全行业先后对49家卷烟企业，通过关、停、并、转、破等多种方式进行结构调整，其中年产10万箱以下的39家，10万箱以上的10家。只有19家取消生产点。我国目前仍有160多家卷烟生产点。

　　有关人士分析指出，组织结构“散”带来的问题是牌号多，产量低。如2000年，中国最大的牌号红梅的产量只有100万箱，而“555”和万宝路的产量均达到六、七百万箱。在这种格局下，我国卷烟工业明显处于不利的竞争地位。因此，面对WTO的挑战和压力，调整结构是其唯一的最佳选择。

　　然而，烟草专卖局感叹：企业组织结构调整是件非常不容易的事。有关人士坦言，今年对49家卷烟企业的关、停、并、转、破，是在外部条件十分困难、内部压力非常大的情况下取得的，非常不容易。

　　采访中记者了解到，烟草行业结构调整主要有两难。

　　一是治散、关小难。据国家烟草专卖局透露：1998年以来，该局积极争取国务院及有关部门对烟草企业组织结构调整的支持，几十次地进行调查、研究和修改关于清理整顿小烟厂的汇报材料，国家局领导也向有关部门进行了多次汇报。目前这向工作还在进行之中。专卖局正在争取使一部分小烟厂的银行贷款能列入全国全国破产企业计划和冲销银行呆帐准备金规模；争取使国务院或国家经贸委能早日下发清理整顿小烟厂的文件。据悉，这项工作已取得了初步成效。从今年开始，国家原来用于烟草行业技术改造贷款、亏损补贴资金改成了烟草行业发展资金，专项用于企业组织结构调整，今年这笔资金有15亿元。

　　二是现行计划、财税体制造成企业组织结构调整难。目前，我国烟草行业组织结构调整与现行财税、计划等体制存在着一定矛盾。业内人士分析指出，在市场经济体制下，企业组织结构调整是一种市场行为，市场在资源配置中起着基础性作用。传统体制下，烟草是国家管制的行业，与烟草有关的计划、财税体制在一定程度上妨碍了烟草企业组织结构调整的

优化。计划指标一经下达就有了刚性，而且与财税指标直接挂钩，很难变动。这样，计划指标就成了一种资源，而企业组织结构调整必然涉及到计划指标的转移，这对所在地政府而言，计划的减少则是一种损失。同时，关闭小烟厂就等于断了地方政府的财源，使得地方财税利益成为困扰行业结构调整的重要因素。

　　许可证要并轨 做大做强势在必行

　　针对有些人提出的“专卖制度何时废除”的说法，业内人士认为，不合时宜。应当看到，烟草专卖制度的实施其最终目的是要确保“市场的有效供给，增加国家财政积累”这两大根本性任务的顺利实施。目前我国还是一个发展中国家，烟草是一个高税收的行业，烟草对国家财政的贡献无疑是不可获缺的。试想，如果废除烟草专卖，国家财政的损失将会是怎样？因此，“十五”期间，烟草行业发展战略中，“强化专卖管理，推进市场体系建设”仍为主要内容之一。

　　然而，加入WTO，我国烟草业如何面对“遵守国际规则，逐步开放市场”的承诺，是一个不容回避的现实问题。那么，烟草业将如何应对？国家烟草专卖局副局长姜成康认为，建立健全的、开放的、统一的、有序的销售网络，是入世后烟草行业最有效的应对措施。他说，入世后，一是外烟进口要降低关税，随着关税的降低，其竞争力肯定要增强；二是我们过去的特种零售许可证和一般的零售许可证要并轨。也就是说，入世后，凡是有卷烟零售许可证的就可以经营外烟。因此，当务之急就是：如何在坚持专卖制度的前提下，充分发挥市场的作用，大力推进卷烟工业企业组织结构调整，做大做强一批卷烟工业企业和品牌，参与更加激烈的市场竞争。要做到这一点，健全的卷烟销售网络的作用十分重要。

　　据悉，网建工程于1999年就开始启动，并列入各地区、部门的重中之重。目前，建立健全的卷烟销售网络，已被视为“经济运行平稳发展、经济效益稳步提高、抵御各种风险、事关行业发展”的大事来抓，已取得了初步成效。