表1　　固定资产投资增量变化

资料来源：《中国经济统计快报》2001年18期。
国家统计局网站www.stats.gov.cn。
　　二、需求不足仍是当前经济运行中的主要矛盾
　　当前经济运行中存在着诸多矛盾，但从以下3个方面分析可以看出，主要矛盾依然是需求不足。
　　(一)价格水平持续走低
　　2002年以来大多数价格指数都低于2001年同期。2002年1～10月的居民消费价格指数同比下降0.8%。八大类居民消费分类价格指数中，除烟酒和居住价格基本持平、娱乐教育文化用品及服务价格上升0.6%外，其余食品价格下降0.8%、衣着价格下降2.3%、家庭设备用品及维修服务价格下降2.5%、医疗保健和个人用品价格下降1.1%、交通和通信价格下降1.9%。从物价定基指数图中可以看到，从2001年年末以来，全国居民消费价格指数一直处于明显的低迷状态（扣除季节因素）（见图1）。

图1　　物价定基指数图（2001年5月～2002年9月，以2001年4月为100）

　　物价的下降是由多种因素决定的。从供求关系来看，当供给大于需求时，价格便存在着下降的压力。2002年以来，我国市场商品供大于求的矛盾更加突出。上半年，供过于求的商品比重由2001年下半年的83%上升至86.3%，供求基本平衡的商品比重由2001年下半年的17%下降为13.7%，没有供不应求的商品。而供过于求矛盾的主要方面是需求不足。1～10月，市一级社会消费品零售总额同比增长9.9%，县一级增长6.3%，县以下增长7.0%；增幅分别比上年下降1.6、2.7和0.3个百分点。
　　从供给的角度看，投入品价格的下降有可能导致价格总水平的走低。投入品价格的下降又可从多方面来看：（1）国内通货紧缩的存在有可能使价格水平螺旋下降。（2）技术进步有可能降低生产成本从而降低物价总水平。1990～2001年，我国的劳动生产率提高了1.5倍。劳动生产率的提高将降低单位产出的成本。（3）进口产品价格的下降也可能导致价格水平的走低。然而，国际市场价格对国内市场价格的影响到底有多大，需要做具体的分析。我国虽然是进口大国，但是一般贸易进口只占GDP的较小份额，上半年一般贸易进口564.2亿美元，仅占同期GDP的10.3%。另外，大宗进口商品的价格有升有降。比如上半年原油价格的波动幅度就比较大。因此，很难认为进口品价格的下降是国内价格水平下降的主要因素。为分析国际通货紧缩对国内价格水平的影响，作者运用宏观经济分析CGE模型模拟了进口品价格总水平下降对国内价格总水平的影响。结果表明，进口物品价格总水平下跌会导致国内总价格水平的下跌，但下跌幅度并不很大。当进口品价格总水平下跌10%时，国内价格总水平下跌2.23%。其影响弹性系数仅为0.22左右。
　　(二)就业出现负增长
　　2002年，虽然各级政府较为重视就业机会的创造，但第三季度，城镇单位就业人员仍比2001年同期净减少362.3万人，其中国有单位减少444.8万，城镇集体单位减少171.3万，其他单位增加253.8万。
　　(三)一般贸易进口增长缓慢
　　2002年以来，我国下调了5000多种商品的进口关税，同时取消了一部分商品的进口配额，2002年关税水平由15%降到12%，平均下降3个百分点。在此情况下，较能体现内需强度的一般贸易进口增长仍然不快。1～9月份，一般贸易进口增长8.9%，比同期的加工贸易增长低近20个百分点，比同期一般贸易出口低近10个百分点左右。
　　三、收入差距扩大和低收入群体收入增长缓慢，是内需不足的重要原因
　　(一)收入差距扩大降低了整体消费倾向
　　2002年以来，城乡居民收入增长较快。前三个季度城镇居民人均可支配收入5793.0元，增长17.2%。农村居民人均现金收入1721.4元，增长5.3%。但是各阶层收入差距继续扩大，表现在：（1）在岗职工收入增长较快，而下岗人员收入水平降低。一季度、二季度和三季度，城镇在岗职工的平均劳动报酬分别增长17.9%、16.8%和15.6%。（2）行业收入差距依然存在。（3）城乡收入差距继续扩大。2002年前三个季度城镇居民人均可支配收入的增幅比农村居民人均现金收入的增幅高了近12个百分点，使近年来城乡居民收入差距扩大之势继续加强。（4）财富集中呈加速之势。由于高收入居民基本消费需求已得到满足，其收入的增加对消费品市场难以产生有效的拉动，而低收入居民因收入水平下降而无力消费。收入差距的不断拉大引起社会平均消费倾向降低，从而导致整个社会平均消费水平的降低。
　　(二)不确定性的增加强化了居民的整体储蓄倾向
　　首先，下岗威胁增大。随着经济结构的调整和技术的进步，一些职工面临着严重的下岗威胁，这增加了人们对于就业的不稳定感。为了避免下岗后生活无着，许多人增加了银行储蓄。其次，子女教育支出增加。据中国社科院经济研究所的估算，以目前的教育支出水平计算，一个孩子从小学读到大学毕业，累计需要13万元左右。绝大多数家庭不得不早早地为孩子上学存钱。第三，住房支出增加。住房制度改革后，居民在居住方面的支出成为大多数工薪阶层的沉重负担。购买住房的预期支出严重地抑制了居民的即期消费。第四，医疗保健支出增加。在旧有的医疗保障制度基本退出，新的医疗保障制度尚未完善的情况下，个人支付的医疗费用明显增加，这也增强了居民的储蓄倾向。最后，其他各类风险增大。比如，过去企业职工感到老有所养，无需考虑退休之后的生活问题。但目前由于完善的社会养老体系未能建立，很多人不得不选择攒钱养老的方式。在农村，家庭养老是目前大部分农村地区的主要养老方式，但由于农村家庭规模的逐渐缩小，家庭养老的功能受到削弱。农村许多老人也选择了攒钱养老的方式。
　　居民整体储蓄倾向的增强促使居民储蓄快速增长。2002年10月末，城乡居民储蓄存款达到8.47万亿元，比2001年同期增长18%，增幅比2001年同期高4.2个百分点。
　　四、主要的政策建议
　　2002年前10个月的投资和出口保持了快速的增长，又由于2001年第四季度的固定资产投资的基数较低，2002年第四季度的投资仍然会保持较高的增长率，预计2002年全年的经济增长将会达到7.8～8.0%的水平。据OECD的预测，2003年世界经济可能会出现温和的复苏。在这种情况下，如果国家经济政策能够保持连续性，考虑2003年政府换届的影响，预计2003年的经济增长率将会略高于2002年，保持8.0%左右的水平。然而，要实现这样的增长，还必须采取一系列政策措施，消除影响经济运行的不利因素。

表2　　OECD对若干国家GDP增长率的预测（％）

资料来源：OECD  Economic  Outlook72，November  2002。
　　(一)应继续把宏观政策的着眼点放在促进经济持续增长上
　　保持经济的快速增长，是解决我国面临的诸多经济社会问题最重要的手段。目前我国经济增长已经开始回升，但是，种种迹象表明，经济增长回升的基础还不牢固。2003年，宏观政策的着眼点依然应放在促进经济持续增长上。
　　积极的财政政策是促进我国投资和经济增长的重要因素，要促进经济的持续增长，仍然需要实施积极的财政政策。当前，国家对经济、社会和生态环境等各方面的调节都需要强有力的财政政策，西部大开发、产业结构调整、社会安全网的建立以及社会分配关系的调整都需要财政政策的支持，目前还不是积极的财政政策淡出的好时机。
　　在继续使用国债资金拉动经济增长的同时，进行结构性减税，全面发挥财政政策的功能。现在，还存在一定的减税空间，而实行结构性减税能够刺激投资需求和消费需求。可考虑的税收调整措施有：提高个人所得税起征点；改革增值税的计税方式；扩大出口退税的产品范围；降低一些奢侈消费品的进口关税；等等。
　　2003年，还要在继续执行稳健的货币政策的同时，加大金融对经济增长的支持力度。要加快诚信制度建设，提高企业尤其是中小企业的诚信度，为扩大金融支持创造条件。
　　(二)把增加就业作为宏观经济调控目标和考核各级政府政绩的重要方面
　　居高不下的失业率是诱发社会不稳定、影响经济持续发展的重要因素，当前我国失业问题的严峻性有目共睹，应该明确把增加就业作为宏观经济调控目标和各级政府工作的重中之重。虽然解决失业问题的根本途径是经济发展和结构调整，但是以前各级政府比较关注经济增长等指标，而对增加就业关注不够，从而出现一个地方的国内生产总值等经济指标向好，而就业反而减少的状况，导致一些社会问题的出现，因此，应该把增加就业作为考核各级政府政绩的重要指标，将劳动力资源开发利用列入经济和投资规划之中，使政府在制定产业政策、投资政策、招商引资、结构调整以及发展新经济组织时，充分考虑劳动力资源的开发和利用，把创造就业机会作为优先考虑的经济指标之一。
　　(三)落实促进中小企业发展的各项政策
　　国家一直把促进中小企业的发展作为一项重要的经济政策，并制定相应的扶持政策，但是，好的政策还需要好的落实才能收到好的效果。当前最需要的是把支持中小企业发展的政策落到实处。例如，要落实针对中小企业的财政贴息、担保贷款等措施，加快为中小企业服务的金融机构、信息服务等中介机构的建设，降低创办企业的门槛，减少设立企业的环节和费用等，要用规范的法律和制度来保障中小企业的健康发展。
　　(四)进一步挖掘大众消费品的市场潜力
　　促进消费增长，需要创造新的“消费热点”。汽车和住房等热点消费对于拉动消费需求的增长确实起到了较大的作用，今后，应当继续扩大这些“热点消费”。但是，应该看到，与人民生活密切相关的传统产业仍有广阔的发展空间，要重视这些产业的开拓和发展。我国是一个人口大国，虽然“让一部分人先富起来”的政策确实培养了一批富人甚至“富豪”，但这些人毕竟占人口的少数，绝大部分人口属于中低收入阶层。在他们的消费中，普通消费品仍占有很大的比重。且从消费水平来看，即使是普通的消费品，他们的人均消费量也比较低。例如乳品消费，目前世界人均104公斤/年，发达国家达到320公斤/年，而我国只有7公斤/年左右。如果我国人均乳品消费量有大幅提高，奶产业发展空间的扩大将难以估量。
　　(五)大力支持有利于增加就业的产业发展
　　首先应该大力发展第三产业。第三产业尤其是传统的第三产业多是劳动密集型的。发展第三产业是扩大就业，提高居民收入的一条重要途径。国债投资资金要加强对服务业基础设施建设的支持，加强就业市场信息化、社区服务设施、商品流通设施等的建设。对安置失业下岗人员较多的企业实行一定的税费减免，简化行政性审批，减少服务行业市场的准入限制，清理不合理的收费。
　　其次，应该大力发展劳动密集型的制造业。制造业资本密集程度提高是经济发展的一般趋势。但是，由于我国劳动力资源极其丰富，又处于经济发展的较低阶段上，发展劳动密集型的制造业仍然是一个必然选择。而由于我国内需市场潜力巨大，随着居民消费需求多样化和市场细分化的继续发展，劳动密集型制造业依然有着很大的发展空间。
　　(六)作好应对“入世效应”负面影响逐步显露的各项准备
　　到目前为止，可以说，我国平稳地度过了加入WTO的第一年，事前预计的许多冲击并没有如想像地那样到来，2002年的出口保持了高增长，继续实现了贸易顺差。但是，“入世效应”的负面影响是逐步显现的，对今后可能出现的一些影响决不可以掉以轻心，仍然需要在人才、法规、政府管理方式等各方面做好准备，用好WTO及其它国际规则，减弱入世的负面影响。
　　(七)完善社会保障制度，减少居民支出的不确定性和不安全感
　　要多渠道筹措社会保障资金，适当提高最低生活保障标准，扩大社会保障覆盖面，注意形成和保持居民对未来的良好预期，提高各阶层居民的生活水平。努力形成居民收入增长的正常机制，在住房制度改革和医疗制度改革中切实保护普通居民的利益，使他们能够得到较好的住房和医疗保障等。
　　(八)公共政策更应关注社会各层面的协调发展
　　经济政策的实施既要体现效率，又要体现社会公正。效率和公正孰轻孰重并不是一成不变的，而应该根据经济发展的需要作适时调整。当前积极财政政策虽然还应继续，但在使用方向和方式上应做重大调整，政府的主要任务应从强调效率与增长转变到重视公平与就业。要增加基础教育支出，真正实现九年制义务教育，促进教育水平的提高，提升就业人口的素质。国家的教育政策要更多体现公平性的要求，以减轻大多数家庭的教育负担。要进一步改革农村税费制度，完善农村公共财政体制，减轻农民负担。
　　(九)充分估计国际环境变化可能产生的影响，加强政府应急能力建设
　　虽然和平与发展是当今国际形势的主流，但国际社会中出现经济、社会和政治突发事件的可能性依然存在，因此，应该充分估计国际环境变化可能产生的影响，加强政府应急能力的建设，将国际社会中各种突发事件的不良影响减至最小。